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娄底市人民政府

关于印发《贯彻落实〈娄底市人民代表大会

常务委员会关于加强海绵城市建设的决定〉的实施方案》的通知

各县市区人民政府、娄底经开区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：

现将《贯彻落实〈娄底市人民代表大会常务委员会关于加强海绵城市建设的决定〉的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

娄底市人民政府

2025年7月23日

（此件公开发布）

贯彻落实《娄底市人民代表大会常务委员会

关于加强海绵城市建设的决定》的实施方案

《娄底市人民代表大会常务委员会关于加强海绵城市建设的决定》（以下简称《决定》）已于2025年3月1日起施行，为抓好该《决定》的贯彻落实，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，就地消纳雨水，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。对新建、改建、扩建小区、道路、公园、广场、绿地等项目按海绵城市标准建设。到2030年底，城市建成区65％的面积达到雨水年径流总量控制目标，2035年底，城市建成区80％的面积达到雨水年径流总量控制目标。

二、重点任务

（一）科学制定规划

1. 编制海绵城市专项规划。加快推进海绵城市专项规划编制工作，完善海绵城市建设指标体系，明确空间管控要素和管理要求，将控制指标落实到规划地块。（责任单位：市资规局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市气象局）

完成时限：长期坚持

2. 制定年度建设计划。分地区、行业、类别、投融资方式建立海绵城市建设项目库，按年度明确海绵城市建设任务，并将其纳入年度政府投资计划。（责任单位：市住建局、市发改委、市资规局、市交通运输局、市水利局、娄星区人民政府、娄底经开区管委会、市城发集团、市创发集团、娄底经开投、娄底万宝投）

完成时限：长期坚持

3. 出台地方标准。按照海绵城市示范城市要求，结合实际，编制娄底市海绵城市建设技术地方标准。（责任单位：市住建局、市资规局、市交通运输局、市水利局、娄星区人民政府、娄底经开区管委会）

完成时限：2025年12月

4. 加强设计管理。将海绵城市有关技术指标列入规划设计条件，并督促建设单位、设计单位落实海绵城市建设技术标准和规范，编制海绵城市设计专篇。（责任单位：市住建局、市资规局、市交通运输局、市水利局、娄星区人民政府、娄底经开区管委会）

完成时限：长期坚持

（二）推进项目建设

5. 推进海绵型地块建设。住宅小区、商业、文化、广场等新改扩建项目全面落实海绵城市建设要求，加强雨水调蓄设施功能复合利用。在城市更新行动、老旧小区改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中根据海绵城市建设要求，统筹解决积水内涝，从源头提高地块内部雨水排水标准。（责任单位：市住建局、娄星区人民政府、娄底经开区管委会、市城发集团、创发集团、娄底经开投、娄底万宝投）

完成时限：长期坚持

6. 推进海绵型市政设施建设。新建、改建、扩建道路广场、市政设施维护等项目要全面落实海绵城市建设要求，确保透水铺装、下沉式绿地、生物滞留设施、雨水花园等海绵措施与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。通过增加透水铺装、增设雨水花园、优化排水系统等措施，提高城市雨水吸纳、蓄渗和缓释能力。（责任单位：市住建局、市城管执法局、娄星区人民政府、娄底经开区管委会、市城发集团、市创发集团、娄底经开投、娄底万宝投）

完成时限：长期坚持

7. 推进海绵型公园建设。新建、改建、扩建公园、绿地项目要全面落实海绵城市建设要求，建设生态滞留区、雨水花园、植草沟等海绵设施，提升公园、绿地的雨水吸纳、蓄渗和缓释能力。（责任单位：市城管执法局、娄星区人民政府、娄底经开区管委会、市城发集团、市创发集团、娄底经开投、娄底万宝投）

完成时限：长期坚持

8. 推进海绵型水系与生态修复建设。加强对城市坑塘河湖湿地等水体自然形态的保护和恢复，科学布局建设雨水调蓄设施，控制初期雨水污染、易涝积水点。（责任单位：市水利局、市住建局、市林业局、娄星区人民政府、娄底经开区管委会、市城发集团、市创发集团、娄底经开投、娄底万宝投）

完成时限：长期坚持

（三）加强监督管理

9. 建立联合监管机制。住房城乡和建设、生态环境、自然资源和规划、交通运输、水利、城管执法等部门将海绵城市建设内容纳入监督管理范围。因工程建设、城市管理等原因确需临时挖掘、拆除、改动、占用海绵城市设施的，需征求所有权人或者运行维护责任单位意见，并按照管理权限报主管部门批准；临时措施结束后要及时恢复海绵城市设施功能，并承担恢复费用。（责任单位：市住建局、市生态环境局、市资规局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市城管执法局、娄星区人民政府、娄底经开区管委会）

完成时限：长期坚持

10. 做好运营维护。海绵城市设施竣工验收合格后，建设单位要及时移交给运行维护单位，尚未完成移交的由建设单位运行维护；政府投资建设的，由相关职能部门或者具体受益单位运行维护；社会投资建设的，由其所有权人或者委托的单位运行维护；运行维护单位不明确的，由市住建局牵头组织确定。（责任单位：市住建局、市生态环境局、市资规局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市公路养护中心、娄星区人民政府、娄底经开区管委会）

完成时限：长期坚持

（四）强化政策支持

11. 加大财税金融支持。市、区财政部门要加大对海绵城市建设的资金投入，加强海绵城市建设资金的绩效管理。引导和鼓励社会资本参与海绵城市投资建设、人才培育和先进技术工艺、设备、材料的研究、推广、应用。鼓励金融机构对海绵城市建设项目提供信贷支持。（责任单位：市财政局、市住建局、市税务局、娄星区人民政府、娄底经开区管委会、市城发集团、市创发集团、娄底经开投、娄底万宝投）

完成时限：长期坚持

12. 完善海绵设施保障。加强土地规划和用地指标保障，在编制国土空间规划和相关专项规划过程中，统筹考虑城市海绵城市建设发展需要，合理布局海绵设施，科学配置新增建设用地计划指标。（责任单位：市资规局、市住建局、娄星区人民政府、娄底经开区管委会）

完成时限：长期坚持

三、工作要求

（一）加强组织领导。建立《决定》贯彻实施协调工作机制，在市人民政府统一领导下，由市住建局牵头，市委宣传部、市发改委、市财政局、市税务局、市资规局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市城管执法局、市互联网信息办公室、市气象局、市公路建设养护中心、娄星区人民政府、经开区管委会、市城发集团、市创发集团、娄底经开投、娄底万宝投等单位配合，各司其职全力以赴推进《决定》贯彻实施工作，确保海绵城市项目建设取得成效。

（二）全面宣传发动。全市各级各单位要提高思想认识，精心组织、制定方案、周密部署、广泛发动，全力推进《决定》的贯彻实施。开展主题宣传，组织召开《决定》新闻发布会、举办实施仪式，进行宣传解读。加强媒体宣传，多渠道开展全方位、全覆盖宣传，提高群众知晓度。组织学习培训，加强对《决定》的解读、培训，积极引导市民知法、懂法、遵法、守法，营造《决定》实施的良好氛围。

（三）强化工作责任。全市各级各单位要根据重点任务，结合职能职责，细化工作任务，强化工作措施，确保工作实效。市住建局要进一步健全工作机制，加强工作协调推进和监督指导，研究解决实施《决定》中的重点和难点问题，确保工作有序开展。

本方案自公布之日起实施，有效期10年。